サクラエディタは商用利用を禁止していません。
なので、テキスト編集に利用したりテキスト編集の教育に利用したりして利益を上げることに問題は無いです。

提示されたpdfからはタイトルのような不正受給の匂いは感じ取れませんでした。
問題にしたいなら（サクラエディタ以外の）別の視点を探した方が良いです。

ではでは。